以人为本 投资未来

　　——“十五五”的核心战略选择

黄文夫 |文

　　“投资于人”是“十五五”规划期间(2026-2030年)中国经济社会发展的核心理念，标志着国家投资重心与发展逻辑的深刻转型。这一理念既是对传统发展模式的校正升级，也是面向未来竞争、构筑核心竞争力的战略必然，更是实现高质量发展与共同富裕的关键路径。

　
　一、“投资于人”提出的三重深刻背景

　　(一)发展模式转型的必然要求：从“要素驱动”到“创新驱动”。

　　传统经济增长模式依赖基础设施、厂房设备等“物”的大规模要素投入，随着实物资产边际收益递减，每增加1元GDP所需资本投入持续攀升，发展路径难以为继。进入新发展阶段，经济增长核心驱动力需从要素投入转向创新驱动，而创新的本质源泉是人——劳动者的知识、技能与创造力。唯有将投资重心从“物”转向“人”，通过教育、培训、健康等领域投资提升人力资本存量，才能构筑长期竞争优势，破解发展瓶颈。

　　(二)构建新发展格局的关键抓手：从“外循环依赖”到“内需主导”。

　　扩大内需、激活居民消费是构建以国内大循环为主体的新发展格局的战略基点。“投资于人”通过完善教育、医疗、社会保障等民生体系，既能提升居民收入预期、降低预防性储蓄倾向，释放消费潜力;又能推动形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，让内需真正成为经济发展的主动力，实现经济循环的自主可控与韧性提升。

　　(三)赢得国际竞争主动的战略选择：从“人口规模”到“人才强国”。

　　当今世界竞争归根到底是人才竞争。面对新一轮科技革命与产业变革，以及关键技术领域的外部制约，实现高水平科技自立自强的核心是高素质人才供给。将庞大的人口规模优势转化为高质量的人力资本优势，培养造就战略科学家、科技领军人才、大国工匠等队伍，是突破技术封锁、掌握大国博弈主动权的必要条件，也是“十五五”期间提升国际话语权的核心支撑。

　
　二、“投资于人”的核心内涵：主体、对象与双重目标

　　(一)本质：发展理念的深层变革，聚焦“人的全面发展”。

　　“投资于人”的核心是将财政资金与公共资源向人的全面发展倾斜，不仅是投资方向的调整，更是发展逻辑的重塑——从“见物不见人”到“见物更见人”，从“以物为中心”到“以人为中心”，强调发展的最终目的是满足人民对美好生活的向往，实现人的物质富足与精神丰盈。

　　(二)投资对象：全体人民，覆盖全生命周期。

　　“投资于人”坚持公平普惠原则，投资对象覆盖全体人民，贯穿人生全周期：从婴幼儿托育、青少年教育，到成年人职业技能培训、健康管理，再到老年人养老保障、医疗康养，致力于缩小城乡、区域、群体间发展机会与公共服务差距，让人人共享发展成果，夯实社会公平正义的基础。

　　(三)投资内容：民生福祉与人力资本双重目标。

　　“投资于人”围绕两大核心维度展开，二者相辅相成、协同推进。

　　一是民生福祉维度，筑牢人民生活保障底线，聚焦基本民生的关键领域，让民众拥有实实在在的获得感。

　　学有所教：建设教育强国，优化教育资源配置，办好人民满意的教育，推进教育公平与质量双提升;

　　病有所医：全面推进健康中国建设，完善医疗卫生体系，提升全民健康素养与医疗服务水平;

　　老有所养：落实积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系;

　　住有所居：完善住房保障体系，建设“好房子”，实现全体人民住有所居、住有宜居;

　　弱有所扶：健全多层次社会保障体系，兜牢困难群众基本生活底线，增强社会保障的可持续性。

　　二是人力资本维度，培育高质量发展核心动能，聚焦人的能力提升，为高质量发展提供人才支撑。

　　人才培养：对接国家战略与产业升级需求，优化高校学科设置，培养战略科学家、科技领军人才、卓越工程师等高端人才，重点突破人工智能、集成电路、生物医药等前沿领域人才瓶颈;

　　技能提升：大规模开展职业技能培训，推进产教融合、校企合作，提升劳动者就业能力与适应市场变化的能力，培育高素质技能人才队伍;

　　激发创造：通过制度创新释放全社会创新活力，鼓励大众创业、万众创新，为发展新质生产力提供源源不断的人才与创意动力。

　　三、“投资于人”的理论根基：中西融合的时代创新

　　“投资于人”并非凭空而生，而是扎根于深厚的理论土壤，实现了马克思主义政治经济学与现代西方经济学的中国化实践融合。

　　(一)马克思主义政治经济学的根本支撑。

　　劳动价值理论：马克思认为，劳动是价值创造的基本源泉，劳动者是生产力中最活跃、最核心的要素。“投资于人”本质是对“活劳动”的投资，通过提升劳动者的体力、智力与技能，直接增强财富创造能力，印证了从依赖物质资本(“死劳动”)到依赖人力资本(“活劳动”)的转型逻辑。

　　人的全面发展理论：马克思主义的终极目标是实现“每个人的自由而全面的发展”，人是社会发展的目的而非工具。“投资于人”超越单纯经济维度，通过投资教育、文化、医疗等，推动人从“单向度工具人”向“立体社会人”转变，实现物质与精神的共同富裕。

　　社会再生产理论：社会再生产不仅是物质资料的再生产，更是劳动力与生产关系的再生产。“投资于人”是劳动力再生产的核心环节，通过育幼、医疗、养老等投入，维持与提升劳动力持续供给能力，保障社会生产循环的稳定与高效。

　　新人口理论的传承：延续马寅初《新人口论》中“人口质量与经济发展息息相关，教育投资是提升人口素质的关键”的核心观点，将人口素质提升与国家发展深度绑定，赋予人口理论新时代内涵。

　　(二)现代西方经济学的有益借鉴。

　　人力资本理论：美国经济学家西奥多·舒尔茨系统提出人力资本理论，打破“资本仅指物质资本”的传统认知，指出人的知识、技能、健康等是核心资本形态，且人力资本投资收益率高于物质资本。这一理论为“投资于人”提供了经济学基础，推动发展理念从“物质资本优先”转向“人力资本优先”。

　　人的现代化理论：社会学家亚历克斯·英克尔斯认为，人的现代化是社会现代化的先决条件，国民的价值观、行为模式转型是经济增长的基础。“投资于人”通过提升国民素质、塑造现代人格，为现代化建设提供精神与能力支撑，丰富了发展的内涵外延。

　　四、“投资于人”的发展脉络：从“重物轻人”到“人本优先”

　　“投资于人”的理念演进，是中国经济社会发展阶段升级的必然产物，历经三个阶段的认知迭代。

　　(一)早期阶段：“投资于物”，筑牢工业基础。

　　改革开放初期至21世纪初，为快速建立工业体系、推动经济腾飞，我国投资重心集中于基础设施、厂房设备等物质资本领域。这类投资见效快、易量化，能迅速推动经济总量扩张，为后续发展奠定了物质技术基础，是特定阶段的必然选择。

　　(二)转型阶段：“物”“人”并重，破解发展瓶颈。

　　随着经济进入新常态，物质资本投资边际收益递减，传统增长模式难以为继。“十四五”期间，国家明确提出“惠民生与促消费相结合、投资于物与投资于人相结合”的发展思路，标志着发展逻辑开始转型，从“见物不见人”逐步转向“物人并重”，开始重视民生保障与人力资本提升。

　　(三)“十五五”阶段：“人本优先”，引领高质量发展。

　　进入“十五五”规划期，“投资于人”上升为核心战略，成为推动高质量发展、培育新质生产力、实现共同富裕的核心抓手。这一阶段，发展的核心目标从“经济增长优先”转向“人的发展优先”，通过系统性制度改革与资源倾斜，全面推进人力资本提升与民生福祉改善，实现经济发展与社会进步的协同共进。

　　五、“投资于人”的核心关系：辩证统一，协同发力

　　“投资于人”并非孤立的政策选择，而是与相关领域形成辩证统一、协同互促的关系体系，共同构筑发展合力。

　　(一)“投资于物”与“投资于人”：相辅相成的“两条腿”。

　　二者绝非对立关系，而是相互依存、相互促进的有机整体，是经济发展的“硬件”与“软件”。

　　投资于物是“硬件基础”，涵盖基础设施、设备平台、产业体系等实物资产投入，决定了经济发展的“骨架”与“上限”，为人力资本发挥作用提供物质载体。

　　投资于人是“软件核心”，涵盖教育、医疗、培训等人力资本投入，决定了“硬件”的利用效率与创新能力，是经济发展的核心驱动力。

　　实践中需兼顾短期与长期。投资于物见效快，可稳定经济大盘;投资于人见效慢，但能积蓄长期红利。唯有二者协同推进，才能避免“重物轻人”或“重人轻物”的极端，实现经济行稳致远。

　　(二)“投资于人”与扩大内需：因果循环的“动力源”与“助推器”。

　　二者形成双向赋能的良性循环，是构建新发展格局的核心支撑。

　　投资于人是扩大内需的“动力源”。通过提升居民收入、完善社会保障、改善消费环境，解决居民“能消费、敢消费、愿消费”的问题，释放消费潜力，是扩大内需的根本路径。

　　扩大内需是投资于人的“助推器”。旺盛的国内需求与广阔市场空间，为人力资本提升提供了需求导向与资源保障，倒逼教育、培训体系优化，进一步提升人力资本质量，形成循环闭环。

　　(三)“投资于人”与新质生产力：密不可分的“核心引擎”。

　　“投资于人”是培育和发展新质生产力的根本路径，二者存在本质上的支撑关系。

　　人力资本是新质生产力的“创新动力源”。新质生产力的核心是创新，而创新依赖掌握前沿知识与技术的高素质人才。“投资于人”通过提升人才素质，将教育、科研资源转化为创新能力，是新质生产力发展的核心要素。

　　“人的升级”与“物的升级”需协同匹配。发展新质生产力不能仅更新设备等“物”，更需同步推进人的能力升级。否则，先进设备将因缺乏适配人才而闲置，无法转化为实际生产力，避免“设备等人”的错配困境。

　　发展新质生产力的最终目的是“为人”。新质生产力不仅追求经济效率提升，更以人的全面发展为目标。“投资于人”通过提升人力资本，确保技术进步与产业升级与人的需求相契合，实现生产力发展与民生改善的统一。

　　六、“投资于人”的现实挑战：系统性难题，亟待破局

　　“投资于人”战略落地面临观念、结构、机制、资金等多维度系统性挑战，制约了战略效能的发挥。

　　(一)观念与结构挑战：惯性思维与资源错配。

　　重物轻人思维根深蒂固。地方政府与企业更倾向于投资周期短、易量化的物质资本，对教育、培训等人力资本投资因回报周期长、难量化，常被置于次要位置，导致资源分配失衡。

　　投资结构失衡显著。我国物质资本投资占GDP比重远高于教育、卫生等人力资本相关投资总和。部分地区产业扶持资金中，超90%用于补贴设备厂房，人才引进与员工培训投入不足10%，结构失衡制约发展转型。

　　(二)机制与协同挑战：碎片化管理与供需错配。

　　部门协同不畅，政策碎片化。“投资于人”涉及教育、人社、卫健、发改、财政等多部门，缺乏高效统筹机制，政策制定与资金使用“各自为战”。例如，产业园区建设由发改部门主导，人才培养由人社、教育部门负责，易出现“厂房建好、人才缺位”的脱节现象。

　　供需适配精度不足。人才培养周期长，而产业技术迭代快，导致人才供给与市场需求存在“时差”与“错配”。新兴产业领域高端人才短缺，传统产业技能人才过剩，校企合作深度不足，毕业生实践能力与岗位要求脱节，制约人力资本效能发挥。

　　(三)制度与人口挑战：壁垒凸显与结构压力。

　　制度壁垒制约人才流动。户籍制度等限制了劳动力自由流动，进城务工人员难以平等享受城市公共服务，抑制消费潜力与生育意愿，影响人力资源优化配置。

　　人口结构压力巨大。劳动年龄人口总量减少、人口老龄化加速，对社会保障体系形成巨大压力;生育成本高企，托育服务供给不足、专业人才短缺，导致“生得起、养不起”成为现实难题，进一步制约人力资本培育。

　　(四)资金与激励挑战：来源单一与动力不足。

　　资金需求庞大与来源单一。“投资于人”需万亿级持续投入，主要依赖财政资金，部分地区财政压力大，难以足额保障;人力资本属于无形资产，难以估值抵押，社会资本与金融机构参与积极性不高，资金缺口突出。

　　企业投资动力不足。企业人力资本投资存在“正外部性”，投入培养的人才易流失，导致中小企业投资培训的意愿薄弱。

　　政策落地存在堵点。科研经费管理僵化、技能人才补贴流程繁琐、人才评价“一刀切”等问题，导致政策执行“中梗阻”，难以激发人才活力与投资积极性。

　　七、“投资于人”的对策建议：系统施策，精准破局

　　针对上述挑战，需以观念革新、制度破壁、机制创新、资金赋能为核心，系统推进“投资于人”战略落地见效。

　　(一)重塑观念认知，明确重点领域。

　　破除“重物轻人”惯性，将“投资于人”纳入地方政府绩效考核核心指标，强化政策引导与宣传解读，树立“人力资本投资是最具长远效益的投资”理念，推动发展逻辑从“物本”向“人本”转型。

　　聚焦两大重点领域。

　　一是全生命周期民生保障。覆盖生育养育、教育医疗、养老保障、住房安居等全链条，解决“一老一小”等民生痛点，提升居民幸福感与安全感。

　　二是战略性人力资源开发。围绕国家战略与产业升级需求，重点培养高端科技人才、高技能人才、新业态领军人才，将人口优势转化为人才优势，筑牢国家长期竞争力基础。

　　(二)推进制度破壁，破解协同与流动难题。

　　建立统筹协调机制。打破部门壁垒，建立由分管领导牵头的跨部门统筹体系，整合教育、人社、卫健等资源，动态监测人才配套情况;推行重大物质投资项目“人才评估前置”制度，要求产业园区、重大项目立项时同步制定人才培养与引进方案，实现物与人同步建设。

　　深化基本公共服务均等化。加快户籍制度改革，推进教育、医疗、社保等公共服务跨区域均等化，消除人才流动制度障碍;提高居民医保财政补助与城乡居民基础养老金标准，完善社保跨地区转移接续机制，让人才流动无后顾之忧。

　　均衡公共资源配置。借鉴国际经验，通过财政转移支付向欠发达地区倾斜教育、医疗资源，缩小区域发展差距，减少人才单向流动，促进区域协调发展。

　　(三)创新机制赋能，破解供需与资金瓶颈。

　　推进产教融合深度发展。建立校企合作长效机制，鼓励企业参与人才培养方案制定、课程设置与实训教学，共建实训基地、联合培养人才;推行“订单式”培养，精准对接产业需求，解决人才供需错配问题。

　　强化金融赋能与激励。创新人力资本金融产品，探索“人才贷”“技能贷”等模式，将人才价值转化为可抵押资产，拓宽融资渠道;出台税收减免、财政补贴等政策，激励企业加大员工培训投入，化解“为他人做嫁衣”的顾虑。

　　优化人才评价与激励机制。破除“唯论文、唯学历”等“一刀切”评价标准，建立以能力、业绩、贡献为核心的人才评价体系，畅通技能人才上升通道，激发人才创新创造活力。

　　“十五五”时期是中国迈向高质量发展的关键期，“投资于人”既是破解发展难题、培育新质生产力的核心路径，也是实现共同富裕、增进民生福祉的必然选择。唯有以系统思维、精准举措推进“投资于人”战略落地，才能将人口规模优势转化为人力资本优势，为中国经济社会持续健康发展注入不竭动力，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的人才与民生基础。

（本文将刊发于《中国民商》2026年04期）