重塑国有资产管理体系 首创现代企业制度

重塑国有资产管理体系 首创现代企业制度

徐景安

2019年8月18日

改革不能回避国有资产的管理体系。1987年8月17日我写了一篇题为《利税分离，划分产权，三权分立，重塑国家经济管理格局》的文章，指出：8年来的改革，在传统公有制基础上引入了市场机制。人们从市场运行中获得利益，而把风险留给了依然吃大锅饭的国有资产。可以说，在传统公有制基础上，建立不起商品经济的正常运行机制，引入市场机制也收不到预期的效果。必须改造传统公有制，重新塑造国家经济管理格局，为商品经济的正常运行建立框架和基础。

改革的思路是通过划分国有资产的所有权、国有资产的经营权与企业生产经营权，建立国有资产的管理体系和经营机制，以实现国有资产的增值和收益的扩大。为此，须改革现行的经济管理格局，将国家的资产管理职能与社会管理职能分开，在此基础上划清中央与地方的职责范围，然后按照各自的产权建立国有资产的管理经营体系。

该文具有创见意义的是提出组建国有资产经营公司的建议，有权变卖、出租下属企业资产，也可折股出售。当时全国有5000亿的国有固定资产是凝固僵化的，1/4的国营企业长期亏损不能改组，这就不得不依靠有限的增量来调节。不合理的资产存量，拖住了相当一部分增量，死的拖住活的。这是传统体制下生产要素配置效益低下的根本原因，也是传统体制引入市场机制不能正常发挥作用的障碍所在。资产经营公司为实现资产增值，使必须淘汰的企业迅速实现生产要素的转移，使需要发展的企业迅速扩大规模，从而推动产业结构与企业组织结构的合理化，使市场机制能真正发挥调节供求的作用。

在这篇文章发表前，我就到河北沧州进行试点，于1987年7月25日制定了《沧州市轻化系统国有资产管理体制改革方案》：通过划分国有资产的所有权、国有资产的经营权与企业生产经营权。改组轻化局，实行职能分解。将党政工团等政治、社会管理职能，下放企业所在地区管理；将规划、统计、质量检验等行业管理职能，上收到经委设立轻化科承担；建立轻化系统国有资产经营公司，负责管理经营轻化局所属9个国营企业的资产。它具有收益分配权、经营控制权和财产处置权，承担国有资产增值、实现利润递增和资金利润率提高的责任。沧州市成立国有资产管理局负责管理、考核国有资产经营公司。

我来到深圳的第一个文件就是起草了《深圳市国有资产管理体制改革的总体设想》，对成立的深圳市投资管理公司提出分权的建议。

投资管理公司兼有资产管理与投资的职能，既管国有资产的存量，又管增量，这不合理。我建议成立市国有资产管理局，对全市国有资产行使管理权。分解投资管理公司职能，资产管理职能收归资产管理局，投资职能由投资公司承担，将现有的集团（总）公司改组为资产经营公司。投资公司与资产经营公司成为国有资产的经营载体，承担资产增值的责任，拥有处置资产的权力。1992年深圳成立国资委。1996年市属国有企业分别由建设控股、商贸控股与投资管理公司经营管理。2004年，改由国资委直接管理23家大型国有企业，成立投资控股公司管理需要改制的国有企业。

我国企业一直按照所有制划分为全民、集体、私营和外资。在国际贸易中就发生了这样的事：山西某贸易公司欠德国某公司的钱，由于找不到山西这家公司，德国公司就把海南某远洋公司的船扣了。理由是这两家公司都是全民所有制。我在1990年写的《深圳股市的深层思考和完善对策》中指出：“国营企业责任界定不清，缺乏承担风险的能力，在对外交往中，实际上由政府承担最终的责任与风险，国营企业制度难以适应对外开放的需要。采取国际通行的股份制形式，把国营企业改造成股份有限公司。”

1992年我在全国体改工作会议上，建议按所有制划分为全民、集体、外资、私营的企业制度，改为股份公司、有限责任公司、股份合作公司和无限责任公司。1993年制订的《深圳市经济体制改革要点》中提出：按照市场经济运作的要求，建立产权关系明晰、财产责任清楚的现代企业制度。为此，必须将目前按企业所有制形式建立的企业制度，逐步改为新型的规范化的企业制度，即股份有限公司、有限责任公司、股份合作公司和无限责任公司。