中国第一份扩大企业自主权的研究报告

1979年初，我进入国家计委研究室，分配给我的第一个课题是研究怎么扩大企业自主权？

打倒“四人帮”以后，搞拨乱反正。理论界的一些同志认为，社会主义还存在商品交换，还是商品经济。当时，中央管的计划品种太多了，企业的产供销、人财物全部是由各级政府管。甚至企业盖个厕所都要国家批准！因此，像国家计委这样的部门，都认为要扩大企业自主权。

经过几个月的调研，于1979年4月6日完成了题为《经济改革应从扩大企业权力起步》的报告，在前言中指出：“企业是经济活动的基层单位，是社会生产的基础。企业有没有发展生产的主动性、创造性，是国民经济能否迅速发展的关键。目前，我国经济管理体制存在的问题很多，究竟从哪儿入手进行改革呢？看来，应该从扩大企业的权力入手，使企业拥有相对独立的经营管理权和自身的经济利益，从而充分调动企业的积极性，从这一点出发，来考虑改革现行的计划管理体制、物资管理体制、财务管理体制、劳动管理体制、价格管理体制、外贸管理体制等，来划分中央与地方的职权范围。”

这里存在一个理论问题，企业都是全民所有制，在一个所有制内部怎么实行商品交换，怎么遵守价值规律？

当时为了打破干好干坏一个样的大锅饭，企业开始实行奖金制度，这就开始与企业的经济效益挂钩，干得好，奖金可以多发。企业就有了自身的经济利益，也就成为相对独立的经营管理者。报告中提出“使企业拥有相对独立的经营管理权和自身的经济利益”，这就为全民所有制企业之间实行商品交换、遵守价值规律提供了理论依据。

报告指出：“企业在产、供、销、人、财、物等有关企业经营管理的一切重大问题上都无权根据实际情况做出处理，企业经营的好坏与企业领导人、职工的利益也不挂钩，企业既没有能力，也没有兴趣改善经营管理，发展生产。这是我国经济战线存在的产品质量差、品种少、消耗大、积压多、亏损严重的根本原因，是我国国民经济效益低下的症结所在。”

报告不仅指出了我国经济体制的弊病所在，还提出了改革的方向、原则：“必须对现行企业管理制度进行改革，即在实行计划经济和市场经济相结合，行政手段和经济手段相结合，国家、企业、个人三者利益相结合的原则下，扩大企业经营自主权，把企业的权力、责任、利益紧密地联系起来，从而充分调动企业和职工的主动性、积扱性和创造性。”

报告所提出的：“实行计划经济和市场经济相结合”，应该非常有前瞻性。

以此出发，提出了改革建议：

1、生产计划，实行国家计划与企业自决计划。

一类企业，即生产主要生产资料、重要消费品及短缺物资的部分企业，实行国家计划。企业在完成国家计划后，有权根据生产能力和原材料供应情况，按照市场的需要，安排生产。

另一类企业，生产计划由企业根据市场和用户的需要自行确定。

2、物资供销，采取商品计划贸易和商品自由贸易。

商品计划贸易和商品自由贸易，可实行三种方法：〔1〕直接贸易。双方订立长期合同。〔2〕间接贸易，设立商业机构，从企业购进物资，再按商业原则卖出。〔3〕企业可自设商店销售或委托销售。

为适应上述贸易形式，可采取三种价格：固定价格、浮动价格、自由价格。

3、财务管理，实行利润全额留成制度，企业按一定比例建立三种基金。〔1〕生产发展基金〔2〕集体福利基金〔3〕职工奖励基金。

4、劳动工资，企业有权确定编制，按照择优录取原则，自行招收职工。

5、对外贸易，少数企业经过国家考核，可以拥有对外贸易权。

报告还提出了相应的措施。

1、改革现行的经济管理体制，按专业协作的原则组织公司。对一部分原料、燃料、动力没有保障，生产质量低、消耗高、亏损大的企业实行关、停、关、转。

2、制定经济政策、经济立法和经济司法，指导和保护企业的正常经营活动。

3、建立经济监察机构，搞好社会监督。对企业经营活动有严重问题的，责令其整顿，直至进行改组或关闭。对经营好的企业，给予荣誉或物质奖励。

正是这篇文章，使我步入了改革战线。1979年7月，我加入国务院体制改革研究小组，参与起草了中国第一部经济体制改革的总体规划。

1979年4月6日