部省政策“组合拳”激活新型工业化华东样板——解码人工智能与高新区高质量发展政策落地成效

5月19日至23日，工业和信息化部办公厅组织“新型工业化媒体调研行”华东站活动，聚焦上海、江苏等地，深入考察人工智能赋能新型工业化及国家高新区高质量发展实践。张江高新区的大模型创新引领潮流，苏州工业园区的产业集群实现突破，上海数智体验馆展示未来场景，江苏工业经济展现强劲增长。华东地区凭借政策协同与科技创新的双重驱动，正全力打造新型工业化的中国典范。

人工智能：从技术攻坚到产业“深度行”

人工智能作为新型工业化“智核”，已在华东地区形成从基础层到应用层的完整生态。根据最新数据，上海已有60款生成式人工智能服务大模型通过国家备案，数量位居全国第二，显示出该市在人工智能领域的强劲发展势头。此外，上海的人工智能产业规模在2024年已突破4500亿元，成为国家重要的科技创新中心之一。与此同时，江苏也有400余家专精特新“小巨人”企业在人工智能领域崛起，两地在算力规模、行业数据集、大模型应用等方面均走在全国前列。

在上海数智体验馆，2.3米高的钛虎机器人展现工业搬运能力，书生通用大模型实现多模态交互，博睿康脑机接口系统突破医疗禁区。这些技术已渗透制造业全链条：电子设备企业借助人工智能大模型推动工艺设计自动化，生产效率提升30%以上；企业利用大模型生成排产计划，降低产线排产时间75%。在工业和信息化部公布的151项人工智能赋能新型工业化典型应用案例中，华东地区以超过30%的占比领先，其中江苏省尤为突出，有10个案例入选，展现了该地区在智能化转型中的“先行者”地位。

苏州工业园区的“人工智能+”行动计划独具特色，不仅发布了大模型创新发展的行动计划，还建设了苏州超算中心等重要的算力基础设施，并累计推出了148个具有示范意义的人工智能应用场景。华兴源创、知行科技等企业入围工业和信息化部揭榜挂帅潜力单位，同元软控等工业软件企业占江苏入选名单60%，形成从算法研发到行业应用的完整链条。

记者从工业和信息化部科技司获悉，工业和信息化部联合财政部设立的600亿元人工智能基金加速布局，开源社区全球参与者数量第二，中国—金砖国家人工智能合作中心已经落地。部省协同建设的北京、上海等11个国家人工智能创新应用先导区，正推动产业集聚。上海在工业领域推出AEO（经认证的经营者）试点政策，通过免申即享机制大幅减少企业检查流程；江苏1-4月规上工业增加值增长8.1%，工业用电增速3.1%，显示人工智能赋能下的产业活力。

上海实践：新型工业化的“五个着力”范式

作为全国经济中心，上海以“五个着力”构建新型工业化标杆。即夯实工业根基，着力推进稳固强劲的新型工业化；紧扣国家战略，着力推进支撑大国竞争的新型工业化；锚定产业基础能力，着力锻造韧性安全的新型工业化；紧扣优化升级，着力推进高效融合的新型工业化；营造产业生态，着力推进开放共生的新型工业化。

2024年，根据上海市统计局公布的数据，2024年上海市工业增加值同比增长2.2%，达到1.09万亿元，工业投资超过2000亿元，创下历史新高。战略性新兴产业产值占比达到43.6%，其中新一代信息技术产业产值增长7.1%，高端装备产业增长5.1%。此外，通过降本521.1亿元，工业土地亩均出让地价下降2.6%，实现了“降本增效”与“质量提升”的双赢局面。

在“十四五”期间，上海集成电路产业规模实现了倍增，占全国的1/4；生物医药产业获批I类新药23个，占全国的1/5；人工智能产业备案了66款大模型，人形机器人企业集聚。此外，根据上海市统计局的数据，集成电路的产值同比增长了20.8%，AI产业的产值实现了3.2%的增长。上海生物医药产业规模突破4200亿元，同比增长10%，并获批了24个一类国产创新药，位居全国前列。C919大飞机交付16架，国产豪华游轮商业运营，“千帆星座”72颗卫星组网，300兆瓦级重型燃气轮机点火成功，大国重器彰显“上海智造”实力。

上海推动“AI+制造”行动，19家国家级智能制造示范工厂、111个示范场景，机器人密度高达每万人426台，彰显了智能制造的强劲实力；同时，199家国家级绿色工厂的数量也稳居全国城市之首，展现了绿色发展的卓越成就。生产性服务业占GDP超45%，工业物流、绿色供应链等工业服务业集群崛起，特斯拉上海工厂刷新“中国速度”，雷克萨斯新能源车落沪成为第二家外商独资整车厂，开放型经济活力十足。

国家高新区：从“技术高地”到“产业集群”

自1988年党中央、国务院部署建设国家高新区以来，178家园区已成为中国科技创新与产业变革的核心载体。根据工业和信息化部最新数据，2024年国家高新区的园区生产总值（GDP）突破19.3万亿元，同比名义增长7.6%，占全国比重为14.3%。工业增加值达到9.8万亿元，占全国比重为24.1%，同比名义增长5.8%。此外，一季度规模以上工业增加值估算达到1.7万亿元，同比增长7.1%，显示出国家高新区经济的强劲韧性和持续增长动力。

我国178家国家高新区聚集了70%的国家制造业创新中心和80%的全国重点实验室，区内企业研发经费投入和拥有发明专利数均占全国的50%左右。具身通用人工智能系统、片上脑机接口等原创技术不断涌现，中关村的新一代信息技术产业集群规模占全国20%，上海张江的集成电路产业集群占比达50%，武汉东湖的光电子信息产业集群同样表现出色，规模可观，量子信息、人形机器人等未来产业形成先发优势。

苏州工业园区，被誉为国家高新区的“第四极”，在2024年实现了规模以上工业增加值的显著增长，增幅达到10.3%。高新技术产业产值占比达74%，该园区每万人拥有有效发明专利265件，同时集聚了3054家高新技术企业和70家上市企业，创新实力显著。其“十个一”产业培育机制推动生物医药、纳米技术、人工智能三大新兴产业总产值近4500亿元，生物医药产业竞争力跻身全国第一方阵，4家企业通过国家大模型备案数居江苏首位。

据工业和信息化部规划司介绍，国家高新区高质量发展取得重要进展，可以用“四新”来概括：经济发展取得新成效、产业科技创新取得新突破、高新技术产业发展取得新进展、优质企业竞争力实现新跃升。工业和信息化部正以“五维强化”推动高新区升级：强化技术策源，布局高能级创新平台；强化企业主体，构建优质企业梯度培育体系；强化成果转化，推广“中试+投资+孵化”模式；强化产业培育，实施新赛道培育行动；强化管理服务，优化综合评价与政策供给。2024年，国家高新区累计招录14.4万名科研助理，成为稳就业的创新样本。

华东样板：政策“组合拳”的协同逻辑

从人工智能“深度行”到国家高新区“四新”突破，从上海“五个着力”到苏州工业园区“双面绣”，华东地区的新型工业化实践呈现三大协同逻辑：

政策协同：工业和信息化部顶层设计与地方专项政策联动，如上海新型工业化实施方案配套24个增量政策，苏州工业园区“新兴产业三年行动计划”；

产创融合：创新平台与产业集群共振，70%的国家制造业创新中心布局高新区，大模型技术与工业场景深度耦合；

开放赋能：中新合作、自贸区试点等开放平台，推动外资、技术、人才跨境流动，如苏州工业园区108家世界500强项目与上海外资准入全面放开。

在上海数智体验馆，无介质全息投影勾勒的元宇宙图景、数字孪生构建的未来医院场景，正在华东大地变为现实。随着部省“组合拳”持续发力，新型工业化的华东样板，正为中国经济高质量发展注入强劲动能。