“新税改”改什么？

“新一轮财税体制改革”最近成了热门话题。

其实，早在2023年底的中央经济工作会议上，在部署深化重点领域改革的清单中，就首次提出“谋划新一轮财税体制改革”。          

新一轮税改的方向是什么？

回答这一问题之前，我们先来梳理一下现有财税体制历史进程。

过去三十多年中，两个历史节点非常重要，分别是1994年的分税制改革和2013年十八届三中全会部署的财税体制改革。

所有的改革都有一个前提，那就是当时的运行机制或体制都出现了不同程度的问题，甚至是严峻的问题。话说回来，好端端的也就没必要改了。

1994年分税制为主的财税改革也是如此，大刀阔斧的改革，增强了财政汲取能力和中央宏观调控能力，同时也调动了地方积极性。

此后，地方为了获取增值税和企业所得税的留成，大力度招商引资，发展出以制造业为主的产业和经济增长模式。这也是中国经济迅猛增长的重要基础。

而2013年的十八届三中全会，所提出的财税体制改革，也同样是为了解决积累的问题。11年前的那次改革，明确了财政是国家治理的基础和重要支柱。将改进预算管理制度、完善税收制度纳入2015年修订完成的《预算法》，允许地方政府发行法定债券来举债，同时推进化解隐形债务和融资平台经营性债务风险；转移支付、预算绩效管理等制度也逐步完善。税制改革方面，营改增试点全面推开，个人所得税建立起综合与分类相结合的计征方式，环保税完成费改税，消费税等税制不断完善。

进入新的发展阶段。财税制度又面临着新的挑战和压力。新形势包括地方财政困难、债务压力过大等问题，财政的可持续性亟待增强。另一方面，随着人口老龄化、数字经济和绿色经济的迅速崛起，中国的经济结构也发生了巨大变化。

因此，和过去主要以提升效率，做大蛋糕为目标不同。新一轮的改革目标不得不变得更加多元，而核心问题，从“发展”转向兼顾“治理”的兼容考虑。如何在未来相当长一段时间内形成可持续的财税体制成为必答题。

财税制度是国家的基础性制度，事关资源配置效率、市场统一和社会公平。牵一发而动全身，关乎国家的发展方向，每一步必当慎之又慎。