岳建武：实践“十五五”发展航向 "强经梳络”推动物流网产业全链建设

实践“十五五”发展航向

“强经梳络”推动物流网产业全链建设

 十四届全国政协委员、甘肃省物流行业协会会长 岳建武

  习近平总书记深刻指出，物流是实体经济的“筋络”，连接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强实体经济竞争力。现代物流作为国民经济基础性、战略性、先导性产业，是畅通国民经济循环的关键环节，是构建新发展格局的重要支撑，更是推动高质量发展的核心抓手。当前“十四五”规划已圆满收官，“十五五”发展蓝图正徐徐展开，站在新的历史起点，推动现代物流体系提质升级、系统性降低全社会物流成本，更好服务实体经济与中国式现代化建设，是行业必须答好的时代课题。作为全国政协委员和甘肃省物流行业协会会长，结合全国两会精神、行业实践与西部物流发展实际，谈几点学习体会和思考建议。

一、“十四五”物流发展成就斐然，降本增效迈出坚实步伐

“十四五”时期，我国物流业实现历史性跨越，规模、体系、质效同步提升，为降本增效筑牢坚实基础，同时也暴露出发展中的深层次短板。

从全国层面看，物流市场规模稳居全球首位，2025年社会物流总额达368.2万亿元，同比增长5.1%；社会物流总费用与GDP比率从2020年14.7%降至2025年13.9%，创统计以来历史新低，前四年累计降本近9000亿元。“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系基本建成，国家物流枢纽、骨干冷链物流基地布局持续优化，综合立体交通网总里程突破600万公里，硬件支撑持续夯实。多式联运提速发展，铁路货运市场化改革深化，港口集装箱铁水联运量保持两位数增长，运输结构不断优化，物流集约化、组织化水平显著提升。数字化智能化转型全面推进，智慧仓储、电子运单、车路协同等技术广泛应用，信息互联互通水平提升，有效降低车辆空驶率与环节交易成本。物流业与制造业、农业、商贸业深度融合，国际供应链韧性增强，中欧班列、西部陆海新通道等战略通道高效畅通，为新发展格局构建提供了有力保障。

从甘肃实践看，作为丝绸之路经济带黄金通道、我国内陆向西开放的前沿阵地，甘肃立足“坐中联六、通江达海”的区位优势，紧抓“一带一路”最大机遇，物流发展实现跨越式突破。已建成三大陆港、三大空港，形成“四向多条”国际物流通道，覆盖全球30多个国家和地区。2025年途经兰州的中欧（亚）班列开行量首破万列，中吉乌多式联运国际班列常态化运营，正从物流通道过境地向区域集散中心加速转变。同时，物流与有色冶金、新能源装备、“甘味”农产品等特色产业深度融合，构建起生产服务型、冷链、跨境物流协同发展体系，为区域经济高质量发展注入强劲动能。

在看到成绩的同时，必须清醒认识到，当前我国物流业发展不平衡不充分问题依然突出，降低全社会物流成本仍面临诸多深层次挑战：一是基础设施区域失衡，西部欠发达地区短板明显，干支衔接不畅，“最初一公里”“最后一公里”梗阻未根治，县域农村物流体系滞后，与东中部差距显著；二是运输结构不合理，公路货运占比偏高，铁路、水运比较优势未充分释放，多式联运“一单制”推广不足，跨运输方式标准、单证不统一，衔接效率偏低；三是市场主体“小散弱”，行业集约化水平低，中小物流企业供应链整合能力弱，同质化低价竞争普遍，抗风险能力不足；四是数字化转型有鸿沟，西部及中小微企业数字化改造滞后，信息孤岛现象突出，车货匹配效率低，隐性成本居高不下；五是制度性成本偏高，部门、区域协同不足，地方保护与行政壁垒尚存，物流用地、融资、税费、人才等要素保障体系有待完善。

二、“十五五”物流发展的总体思路与核心方向

“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键期，也是物流业从规模扩张向质量效益转型的攻坚期。面对全球产业链供应链重构、国内统一大市场建设、实体经济转型升级的新形势，“十五五”现代物流发展要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以降低全社会物流成本、提升产业链供应链韧性和安全水平为核心目标，加快构建设施完善、结构优化、数字赋能、绿色低碳、内外联动、安全高效的现代化物流体系，实现从“物流大国”向“物流强国”的根本性转变。

围绕总体思路，“十五五”物流发展需紧扣六大核心方向：

一是补网强链，完善全域基础设施网络。以国家战略骨干通道为骨架、国家物流枢纽为核心，搭建国家、区域、县域、乡村四级物流节点体系，重点补齐西部、农村地区设施短板，打通干线运输与末端配送衔接堵点，实现物流网络全域覆盖、高效联通。

二是结构优化，以多式联运实现系统降本。将运输结构调整作为降本核心抓手，深化铁路货运市场化改革，大力推进大宗货物“公转铁、公转水”，提升铁水运输中长距离占比，推动多式联运从试点示范转向规模化推广，破解衔接堵点，实现全链条降本。

三是数字赋能，培育物流新质生产力。推动物联网、大数据、人工智能等新技术与物流全链条融合，建设智慧物流园区、智能仓储设施，打破区域、企业、部门信息孤岛，以技术创新提升运行效率，压缩隐性物流成本。

四是两业融合，推动全链条协同降本。深化物流业与制造业、农业、商贸业、金融业融合，鼓励物流企业从传统运输仓储商向供应链一体化服务商转型，针对重点产业定制专属解决方案，优化全流程管理，降低企业综合物流成本。

五是绿色低碳，践行可持续发展理念。紧扣“双碳”目标，推广新能源物流车辆、绿色包装与循环利用设施，发展共同配送、集中配送模式，构建绿色低碳物流体系，实现降碳与降本双向共赢。

六是内外联动，筑牢国际物流供应链。紧抓“一带一路”建设机遇，完善中欧班列、西部陆海新通道、中吉乌国际通道建设，深化跨境设施互联互通与规则标准互认，提升通关便利化水平，构建安全稳定、低成本的国际物流供应链，服务双循环新发展格局。

三、“十五五”降低全社会物流成本的实施路径与政策建议

降低全社会物流成本是系统性、长期性工程，需坚持系统观念、标本兼治，统筹政府、行业、企业多方力量，从制度、设施、技术、市场、要素多维度协同发力，推动物流成本实质性、持续性下降。

一是强化顶层设计，构建协同高效制度保障。建议国家加快编制出台“十五五”现代物流发展专项规划，将物流降本核心指标纳入地方高质量发展考核体系，统筹发改、交通、商务、海关等多部门政策，形成工作合力。全面落实物流降本行动方案，深化体制机制改革，打破地方保护和行政壁垒，统一跨省执法、通关、超限认定规则，消除要素流动制度障碍，建立跨区域、跨部门协同工作机制，构建“市场主导、政府引导、行业协同、企业主责”的长效降本机制。

二是补齐设施短板，夯实降本增效硬件根基。加大中央财政、地方专项债对物流设施的支持力度，重点向西部欠发达地区、农村地区倾斜，加快国家物流枢纽、铁路专用线、集疏运体系建设，推动港口、工矿企业、物流园区与铁路网直连，减少短途倒运成本。完善县乡村三级物流配送网络，整合邮政、快递、供销、电商资源，推广“交邮融合”模式，打通农村物流双向通道。对甘肃等西部省份，在枢纽布局、项目审批、资金分配上给予倾斜，支持兰州、酒泉枢纽提质升级，完善区域节点网络，释放丝绸之路黄金通道价值。

三是优化运输结构，创新多式联运发展模式。加快多式联运立法，制定统一单证、标准、规则体系，全面推广“一单制”全程服务，实现不同运输方式无缝衔接。深化铁路货运改革，优化运价体系与办理流程，大力推进大宗货物“公转铁、公转水”。实施高速公路差异化收费，提升路网利用率，降低公路通行成本。甘肃要立足通道优势，优化国际班列开行方案，推动中欧班列与西部陆海新通道联动，发展公铁海、公铁空联运，打造内陆多式联运标杆。

四是深化产业融合，实现全链条降本增效。出台专项激励政策，支持物流企业向供应链一体化转型，围绕高端装备、新能源、有色冶金、农产品等重点产业，定制全流程物流解决方案，降低企业库存与综合运营成本。完善产地预冷、冷链运输、末端配送全链条冷链体系，降低农产品流通损耗。甘肃应聚焦特色产业，建设生产服务型物流枢纽，推动厂内物流、干线运输、仓储配送一体化；围绕“甘味”农产品，完善县域冷链设施，建设国家级骨干冷链基地，以物流赋能特色产业升级。

五是加快数字转型，降低物流隐性成本。建设全国统一物流公共信息平台，打通交通、海关、铁路、港口、园区数据壁垒，推广电子运单、电子仓单，减少纸质单证流转成本。加大中小物流企业数字化扶持力度，通过财政补贴、税收优惠、专项贷款支持智能化改造，推广智能仓储、无人配送技术，降低车辆空驶率与仓储周转成本。甘肃应加快建设省级智慧物流平台，对接国家平台，整合省内物流资源，实现车货高效匹配，缩小与东中部数字化差距。

六是培育市场主体，提升行业集约化水平。支持龙头物流企业兼并重组、联盟合作，培育具有全球竞争力的物流集团；引导中小微企业走专精特新道路，组建产业联盟实现资源共享，遏制同质化低价竞争。甘肃应实施“引大引强引头部”行动，引进国内头部物流企业，培育本土龙头企业，构建大中小企业协同发展格局，以集约化发展推动成本持续下降。

七是完善要素保障，压缩制度性交易成本。用地层面，将物流设施纳入国土空间规划，保障枢纽、园区合理用地，延续大宗商品仓储用地税收优惠，鼓励闲置工业用地改造升级；金融层面，开发供应链金融、仓单质押、融资租赁等特色产品，降低中小物流企业融资门槛与成本；人才层面，深化产教融合，优化高校物流专业设置，培育复合型专业人才；同时深化“放管服”改革，简化行政审批，优化城市货运通行管理，营造优质营商环境。

物流兴则产业兴，产业兴则经济强。“十五五”时期，现代物流业迎来新机遇，更肩负服务实体经济的重大使命。我将立足岗位、履职尽责，带领甘肃省物流行业协会与广大物流企业，深入贯彻国家战略部署，全力推动物流高质量发展，持续降低全社会物流成本，为筑牢实体经济根基、全面建设社会主义现代化国家贡献物流力量。