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提升民企参与地方治理的能力

时间:2020-12-15     作者:文/康景彬【转载】   来自:《中国民商》杂志2020年12期

民营企业在社会上的突出作用一直体现在促进经济增长,增加社会创新,扩大就业,吸纳社会劳动力,以及提供税收,增加政府收入。这可以看做是民营企业广义上的公共行为。随着民营企业家队伍的壮大,他们不仅对地方经济的发展起到了至关重要的作用,而且有能力有欲求参加到地方治理的公共行为中,为地方治理发挥重要作用。


民企公共行为的积极作用

地方治理是指在国家在一定空间范围内的治理活动,在新时代体现在地方通过对公共权力进行有效的使用,满足人民群众的多元化的需求,构建有效的服务型政府,为民众提供公共服务,解决民众的公共事务,并且在公共问题上给予有效而且及时的解决方案。由于地方治理事务的复杂性,光靠政府是难以做到面面俱到,民营企业的加入有助于更多问题的顺利解决。

民营企业公共行为具体体现在民营企业在公共产品的供给上给予支持,提供较高质量公共产品和公共服务,比如在民间开办私立学校、参与民营医院的投资,参与城市或者农村公共基础设施的建设,甚至是文化产业方面的建设。

此外,民营企业的公共行为还体现在对社会经济和精神文化环境的提升上,比如在参与公共行为的过程中自觉遵守商业道德,承担商业责任,维护商业环境;主动善待员工,维护员工的合法权利;参与慈善事业,在公益组织中提供服务等等。

大量民间商会和行业协会的涌现体现了民营企业在抱团取暖,并在行业规范上起到重要作用。民营企业通过民间商会和行业协会的形式,形成行业自律性机制,建立一套完整的行业道德和行业规范体系,能非常有效地促进社会公平,维护行业稳定,形成透明合理的行业竞争机制。


民企参与公共行为的局限和问题

民营企业在公共行为的参与上存在着一些局限。首先,民营企业管理者受限于自身的经济条件和思想认识水平,在公共行为的参与上存在着局限,具体表现在:参与的过程中非常明显的利益导向性,对自己有利的就参与,对自己没有利益的就不参与。其次,民营企业参与公共行为的领域范围不均衡,比如一些地方扎堆开办私立学校或者医院,对公共设施的建设较少,忽视了在文化领域的建设。而且,民营企业在地方治理的公共行为的参与上缺乏持续性,随意和短期行为较多,导致地方治理出现较多的问题。

民营企业自身仍然存在一些问题。比如,部分民营企业的社会责任感仍然严重不足,导致民营企业之间在公共行为的参与上存在巨大的差异,给地方治理造成了不便。有的民营企业参与意愿非常低。有的民营企业自身的经营发展存在诸多问题,且不纠正,给社会造成了极大的不利影响,突出体现在部分民营企业知法犯法,在经营中生产和兜售假冒伪劣产品,在财务活动中偷税漏税,有的企业在生产过程中排放对环境有害的气体或者液固体。完全无视其在公共社会中的责任。有些企业还剥削员工,产生诸多用工纠纷,比如拖欠工资、拖欠员工社保和公积金等,让员工肆意加班不支付员工的加班费。


民企公共行为给地方治理带来助益

民营企业和政府部门在公共行为上可以产生共赢的局面。

民营企业和政府部门在地方治理的公共行为上是相互补充、相互支持、相互监督的关系。一方面有效地缓解了政府在地方治理上的压力,补充了地方政府难以触及的地方,另一方面对于民营企业来说也是一个参与公共行为、提升其影响力的重要手段。地方治理涉及到经济、政治、基础建设、文化等领域,民营企业以其庞大的群体基数,充分调动人民群众的力量,更有利于社会的稳定。同时在民营企业的参与下,也能充分监督政府部门的治理方式,政府部门也能对民营企业的参与进行有效的监督。

公共行为的受益者主要是人民群众。在民营企业对公共行为的参与中,人民群众和民营企业的关系发生了微妙的变化,一方面人民群众从作为民营企业的员工和产品消费者的身份,转向民营企业公共行为的受益者。在这个过程中,民营企业在公共行为中提高了社会的影响力,有利于民营企业提高产品销量、增加利润,同时又能有条件给员工提供更好的工作环境;而人民群众作为多重受益者将得到更多的福利效应,这对于建设社会主义和谐社会将产生积极作用。

有利于社会经济秩序的发展。越来越多的民营企业加入行业协会,参与行业规范的建设。在参与的过程中逐渐形成行业相关的社会团体。社会团体的形成是公民进行自治的重要渠道和方式,民营企业的加入有助于行业朝着健康、可持续的方向发展。民营企业通过行业协会来提高其影响力和市场占有率,对企业本身的发展也有帮助,企业与企业之间的竞争也变得有据可循。这对行业的健康发展起到了重要的作用。


如何提升在地方治理上的民营企业公共行为

一要规范民营企业公共行为。首先要注意由于民营企业有自身的盈利为目的的需求,不能任由民营企业在公共行为中获得超过正常标准的利益。也就是说,民营企业参与公共行为必须有一个限度,不能无限制地参与,更不能妨碍社会公众的利益。参与的限度标准就是,民营企业的利益追求与公众的利益追求是一致的。

民营企业大多规模较小,管理上也有难度。政府部门应该对民营企业的参与给予足够的监督。首先,政府部门需要监督民营企业在公共行为的参与中是否越界。其次,地方政府部门要促进民营企业参与到适合其参与的方面中来。再次,也需要制定符合规范的准则,让民营企业在参与公共治理的过程当中有据可循,有方向、有标准。

目前民营企业公共行为尚且没有形成统一的制度和法律法规。相关的程序指引也存在缺陷,需要地方上在这一块进一步优化和引导,规范民营企业的公共行为。

二要提升民营企业自身的参与能力。民营企业参与地方治理的问题上往往受限于诸多条件,比如自身的财力,自身的视野眼界。只有解决了这些问题,民营企业在公共行为的参与上才能顺畅进行。只有民营企业在经济上有了长足发展,才能为公共行为提供经济上助力,这就要求尽快加快民营企业的发展,为民营企业的发展壮大给予足够的空间。其次要提高民营企业家的思想道德素质水平,引导全民教育和终身教育的良好社会氛围,为民营企业家的公共行为提供精神上的支持。

在民营企业的扶植和培养上要加大力度,对民营企业一些违法的行为给予严惩,促进民营企业朝着健康的方向发展,只有民营企业发展壮大,成为对国家和社会环境有益的公司之后,才鼓励民营企业参与到公共行为当中来。一个优秀的企业本身就是地方治理的重大成果,企业摒弃了各种偷税漏税、污染环境、恶劣竞争、假冒伪劣等负面问题,专注公司的正常发展和通过努力获得成果。优秀的企业往往形成健康有益的生态圈,促进社会、人民群众、社会团体乃至地方政府的多方受益。

三要营造有益于民营企业参与公共行为的氛围。要在社会上形成崇尚民营企业参与公共行为的氛围,对参与公共行为的民营企业给与实际的鼓励和适当的补贴,提高民营企业参与公共行为的积极性。通过政府的引导,让民营企业参与到公共行为的建设当中,让民营企业将在经济领域当中的精益求精的意识、竞争意识和服务意识导入到公共行为上来,有利于锻炼民营企业参与的积极性,同时也能提高公共行为的质量,为社会产生有益的价值。

有益的社会氛围往往给民营企业产生积极参与公共行为的动力,同时能给与民营企业家对公共行为参与的认同感,让他们在参与过程中获得荣誉感和归属感,自然而然有利于民营企业家提升其社会责任感意识,规范自己的行为举止,反过来又推动在社会范围内形成积极向上的公共行为参与的氛围。社会鼓励氛围的形成与参与行为本身是一个相互促进的过程,良好的社会文化氛围鼓励参与公共行为的发生,同时越来越多的企业参加到公共行为的建设当中之后,又在社会上深化了良好社会文化氛围。

四要优化民营企业在参与过程中与政府部门、社会的互动。在地方治理上,公共行为的发生往往涉及到诸多社会角色。只有做好民营企业在参与过程中与政府部门、与人民群众的顺畅互动,才能让公共行为更为准确、符合大众需求。首先,政府需要朝着服务型政府不断转型,在经济上推动民营企业的发展,在公共行为中,推进社会的自治,让民营企业的公共行为有一个社会自动可以产生的评价机制。如何判断民营企业的公共行为是好还是坏,这个权利不应该由政府全权把控,而是让整个社会去评价,人民群众给予反馈。同时,对于民营企业而言,当它们参与公共行为的过程与其实际的经营活动有重叠和助力的时候,民营企业可以利用在提供公共服务过程中的专业性,推动自身经营活动的发展

(责任编辑 庄双博)

作者单位系郑州大学政治与公共管理学院

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