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新基建是突围“三期叠加”的最佳路径

时间:2020-04-21     作者:文/张银平【转载】   来自:《中国民商》2020年第四期

“新基建”的提出,最初始于2018年12月召开的中央经济工作会议。该会议提出“发挥投资关键作用,加大制造业技术改造和设备更新,加快 5G 商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度”。之后“加强新一代信息基础设施建设”被写入2019年政府工作报告。2020年以来,中央政治局常务会议、国务院常务会议、中央改革办会议等都多次提到“新基建”。

当前,我国正处在疫情和国际复杂环境双重影响之下,又有其结构性、体制性、周期性问题的相互交织,经济下行压力明显。而政府引导、企业参与的新基建可以撬动“新消费”,形成突围“三期叠加”的合力,正是扩大有效需求,稳定增长、稳定就业,增加有效供给,释放中国经济增长潜力的重要举措。

3月底召开的中央政治局常务会议,明确提出“把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来,使实物消费和服务消费得到回补”。因此,通过加快新基建的实施,让新基建撬动“新消费”是符合当今形势、突围“三期叠加”的最佳路径。

 

“三期叠加”对应三张资产负债表

2019年底中央经济工作会议曾指出,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,在充分肯定成绩的同时,必须清醒认识到,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多,我们要做好工作预案。

那么,“三期叠加”如何影响经济发展呢?

“三期叠加”一是增长速度换挡期;二是结构调整阵痛期;三是前期刺激政策消化期。简单来说,“三期叠加”对应了三张资产负债表:政府资产负债表对应的是前期刺激政策消化期;企业资产负债表对应的是经济结构调整阵痛期;居民和家庭资产负债表对应的是增长速度换挡期。

这三张资产负债表分别对应的就是“三期叠加”中的“三期”。其中,家庭是相对健康的一张资产负债表,它拥有良好的空间和良好的支撑力。以家庭资产负债表和家庭经济活动为支撑的动能,称之为新动能;以政府资产负债表和企业资产负债表支撑的动能,称之为传统动能。新动能和传统动能要协同发力,共同推进中国经济增长,形成中国经济的“双引擎”。

企业资产负债表,可以说对应的就是经济结构调整阵痛期。在痛期中我们要做什么?就是既要加速淘汰落后产能,还要投资形成新的产能。加速淘汰落后产能会导致存量资产的余额下降,新上投资的背后是融资,而对于中国来讲,90%的融资都是债务性融资。所以说,如果要开展新的投资,就是要大规模的举债。资产余额下降,债务余额上升,企业的资产负债率也将受到明显的冲击和影响。所以,从现状看企业虽然还有空间自我完成转型和增长,但是这个空间受到了明显的压缩。

众所周知,前期刺激政策就是政府通过新增举债的方式加大投资力度,为防范化解金融风险而投资的4万亿,它的本意是推动中国经济早日实现从全球金融危机当中率先复苏。但前期刺激政策带来的一个不利影响,就是影响了政府资产负债表。

在政府加大规模举债以后,政府资产负债表的空间就受到了极大的压缩。而政府资产负债表压缩之后,我们的资产负债率在这个过程当中快速累计起来,导致政府在运用债务这个工具中的空间受到了明显的局限。

因此,基于形势判断,我国经济处于“三期叠加”的特定阶段,既要保持战略定力,持之以恒推动经济结构战略性调整;又要树立危机应对和风险管控意识,及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险。我们要通过加快新基建的实施,让“新基建”成为撬动“新消费”突围三期叠加的最佳选择。

 

如何撬动,如何引导

那么,新基建如何撬动“新消费”,而“新消费”如何引导新基建发展方向呢?

首先,“新消费”和新基建即相互关联又互相依托。比如,线上购物、线上娱乐、远程教育、远程医疗等“新消费”业态,需要新的信息基础设施和大量绿色智能产品。而新基建中建设5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等,与信息智能技术紧密关联,对线上活动能够提供最大的专业技术支持。所以,新基建的成果惠及“新消费”,为消费者提供便利条件。

其次,政府部门在主导新基建总体规划设计时,需要搜集大量的市场信息和反馈意见,从而充分地补充设计方案,使其更加完善合理。而这些反馈信息中或多或少具有大量消费者的建议和诉求。由此,方案中满足了消费者的心声,也带动了他们的消费意愿。

第三,市场主体也可以借力新基建中的新技术、新产品、新模式、新渠道,开发出更多更好满足大众需求的消费业态和产品,不断扩容消费和提高产品品质。

第四,要认识到新基建和“新消费”是融合共进的共同体。新基建只有增加稳定、高效、智能的新技术,才能满足消费者的新体验新需求,才能更好地提升消费空间。比如在国外新型智能机器人可以陪人聊天、学习和处理家务,因此机器人受到人们的青睐,并有着非常良好的市场前景。

第五,新基建是我国经济转型的一个重要突破口。它融合了消费升级、科技创新。尤其在金融领域也影响金融周期和行情的波动。对于A股而言,过去几年聚焦于消费品寡头,随后又由科创板引领科技创新到现在结构性行情陷入僵局。人们预测新基建最有可能打破这一僵局。因此,有研究机构认为,由于出口因素的影响,其国内基建与消费两大领域政策性信号明显增强,有可能引发新的消费热情。

第六,从中央多次召开政治局会议和国务院常务会议看到,专项债、特别国债、政策性金融在基建投资中重点发挥着优势互补作用。一是专项债是地方政府扩充基建的主要抓手,这一措施主要是针对基础设施补短板。但专项债对项目收益有要求,对接老旧小区改造、卫生公共设施等短板领域有难度,预计特别国债在公益性基建领域、在地方财力较弱、风险较高的贫困地区会发挥更积极的作用。二是政策性金融会积极提供配套贷款,放大财政杠杆,就投向而言,旧基建体量大,注重稳需求和补短板,新基建更符合高质量发展和消费者的要求。因此,新基建可以助力传统产业转型升级,且有望带动制造业投资,发挥更大乘数作用。

第七,今年乃至未来几年,面对疫情带来的冲击,围绕着新基建“新消费”的复苏,金融界也在努力开展新业务。人们认为,新的金融时代,最鲜明的特征就是金融与科技的深度融合与创新,而新基建为其打下了坚实的基础。目前,以银行为代表的传统金融机构纷纷成立科技子公司和理财子公司,通过科技赋能服务,特别是近期各大传统金融在疫情期间主推的“零接触” 线上服务方便了消费者。而新基建的建设成果和技术特点完全符合金融领域移动支付、互联网融资、互联网理财等常见业态为代表的新金融的发展方向和需求。

总之,在当前形势下倡导社会和百姓积极消费,政府主导投资 新基建。用新基建带动“新消费”,形成合力产生经济新动能,是克服当前经济困难的一种新办法,展望未来,人们对新基建带来“新消费”“新金融”充满期待。


企业是主力军

当前,以人工智能、机器人、物联网为标志的第四次工业革命方兴未艾,世界正步入智能化时代。而以5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通等为标志的七大领域的新基建,不仅在中国同时在世界其他国家也都在抢占技术高地、加快产业布局。因此,为迎接新一轮的全球科技革命和产业变革,以期在未来发展中赢得先机和主动。中国企业应该将疫情冲击带来的危机变为企业发展的生机,要早着手、早规划、早投入、早研发、早建设,发挥产业链主力军优势,用投资驱动和硬核科技领跑新基建,努力做好新基建产业链的投资者、研发者和建设者,以此让新基建成为有效带动经济发展的火车头。

众所周知,在旧传统基建中,政府主要是主导者和投资方。在新基建中,政府的角色更多体现为投资动员方,而企业却成为重要的投资主体。最近几年,我国一般公共预算收支紧张,政府性基金收入也受房地产调控而增长乏力,如果国有企业的投资回报率过低,必然为各级财政带来较大压力。比如,从5G网络来看,2020年中国移动、中国电信、中国联通和中国铁塔的5G投资预算合计达1973亿元,远远超出四家公司在2019年的利润之和(1436亿元)。在手机用户增长空间有限的情况下,电信运营商纷纷布局产业互联网,把产业互联网作为新基建应用的最大期望。因此,如果没有产业互联网,新基建的投资回报率会大大降低。

还有,在这场疫情阻击战中,中央企业大数据和信息化手段助力疫情防控,发挥了出乎意料的作用和效果,为其他国家疫情防控和公共医疗设施运用提供了有力借鉴,也为今后我国高科技应用于公共卫生设施、更好地救治病人提供了科技范本。

比如,以制造业为例,规划产业互联网,一要生产环节的广泛接入,物联网能感知生产线的每一个细微参数;二要大量存储空间的数据中心;三要安全、高速、低时延的5G网络;四要对生产过程各环节进行智能化控制。而这些都需要强大的云计算支撑。因此,如果没有新基建作为基础,形成现代化的产业互联网几乎没有可能。

但是,新基建只是提供了对产业互联网基础的技术支撑,具体的应用还需要广大企业共同努力探索,不断挖掘产业互联网的深度应用场景。所以企业应该成为新基建的主力军责无旁贷。

另外,人们认为,在企业进行新基建的同时,不能仅有政策制定和建设规划就算达标了,还需要有现代化的管理团队和科研团队,这样才能提高企业建设新基建的水平。比如,数字技术的发展不断融入传统的铁路、港口、公路、电网、城市管网等传统基础设施,同时也推动着传统港口、机场、高铁的数字化改造,成为更加智能、便捷、高效的新型基础设施。这些都需要高水平的现代企业来完成,通过新基建推动基础设施迈向数字化时代同时也锻炼出了一支现代化的建设团队。

 

企业参与的几点建议

企业如何在新基建中,搞好研发、投资、建设至关重要,为此提出几点建议:

第一,企业要以党中央洞察和把握世界科技与产业变迁大趋势做出的战略抉择为指引,下定决心抓住新基建机遇,让新科技、新技术结合企业主业和自身特点制定发展规划,重点对相关项目和人才予以扶持,包括投入资金、相关培训等。

第二,由于新基建具有更为鲜明的新技术属性、专业性和需求导向性,企业在建设中应该更多依靠专业机构,发挥市场配置资源的决定性作用,在新基建前期及建设过程中重点注入“科技”“数字化”基因,通过网络化、智能化、个性化的项目管理方式及手段,标准化、精准化配置和使用资源,以实现效率最高的建设模式。如在生产产品中企业要做到“精密智控”“精密智治”,从而适配新基建项目。

第三,新基建是个新市场,理论上所有企业都可能成为参与者和建设者。但是,新基建无论是技术门槛还是资金门槛都比较高,大型行业龙头企业机遇相对较大。广大中小企业特别是创新型科技型企业进入有困难,但可以通过多种灵活方式,积极主动参与其中,比如项目混改、技术入股、知识产权入股等。

第四,企业启动新一轮基建,关键在“新”,要用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设,而不是简单重走基建老路。要按照高质量发展要求,将资金真正投入到符合产业转型升级、弥补发展短板的紧要项目上。建设项目可争取国家专项债券、新旧动能转换基金等。

第五,新基建投资要充分利用政府和市场这两个方面的积极性,包括发挥外商或民营企业的能动性和创造性,减少资本金支出,实现“小投入做大项目”,创建包容多种力量建设的新模式,提高项目运营效率和服务质量。比如,可以采用实践中已经形成的开发性政社合作PPP模式,或我国首次采用“PPP+EPC”(联合体+总承包)模式运作的高铁项目方式。从而摆脱债务困境,更大限度地调动社会资本参与的积极性。

第六,企业搞新基建本质还是基建,随着新技术发展、产业变革与消费升级,很多基础设施的形态、构成、管理运行方式等也随之发生了变化。企业在新基建中既要重视5G等新设施的使用,也要用新技术加大对现有基础设施的改造升级,比如用人工智能改造现有的道路、医院、学校等老旧基础设施。

总之,企业在新基建建设中,要紧紧抓住新科技、新技术这个牛鼻子,形成新的增长动能,让企业为新基建打造更多创新、高效的建设模式。

 

如何通过“新基建”拉动经济增长

今年是全面建成小康社会和扶贫攻坚的关键年,在全年时间已经过去三分之一的情况下,如何利用有限的时间,把经济损失弥补回来,如何通过新基建有效拉动经济增长,有不少学者和专家也提供了建设性意见和不同看法,供企业管理者和职工提高认识开阔思路,更加认清当前形势的复杂性和艰巨性:

首先,有人认为,中国多年的中高速增长主要靠的是结构性潜能。现在疫情减缓经济开始恢复,当务之急是让产业链转起来,否则有些地方复工后不能复产。在恢复阶段,可以采取一些宏观政策,比如货币财政政策,让经济恢复正常运行。

其次,人们一般不反对通过投资来拉动经济增长,但用什么样的投资来拉动经济增长呢?政府需要为市场投资创造良好的条件,要加快市场经济体制、营商环境方面的改革,从而调动民间投资的积极性。

第三,还有人认为,“信息基础设施”这类新基建光靠短期大规模投资是无法达到预期的,新基建要防止为追求投资速度而过度投入和重复建设。毕竟国家创新实力的培养不是依靠投资一蹴而就,也不可能一劳永逸。

总之,当前中国经济正由高速增长转向高质量发展,而高质量发展中很重要的一点就是要改变新动能不足、技术含量偏低的状况。这就需要一场数字技术革命,而数字技术革命需要数字基础设施来支撑。而这些正需要企业发挥巨大作用。虽然新基建发展的道路并不平坦,但时代需要企业的担当和奉献,企业要有克服一切困难的信心和勇气,在这百年未有之大变局的时刻,解决未见过的问题,走过去常人未走过的道路。

综上,2020年注定是不平凡的一年,它在国内外历史长河中肯定会留下浓墨重彩的一笔。我们要按照党中央的决策部署,抓住产业数字化、数字产业化赋予的绝佳机遇,加快我们的5G网络、数据中心等新型基础设施建设,抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业。让企业在新基建建设中发挥自身优势,为中国经济和社会繁荣贡献力量

(责任编辑 李秀江)

作者系《名家论改革》丛书主编

 


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