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中央经济工作会议释放六大信号

时间:2020-01-06     作者:文/《中国民商》记者 姜懿翀【原创】

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2019年12月10日至12日,中央经济工作会议在北京举行。

一年一度的中央经济工作会议,是外界判断当前经济形势、定调隔年宏观经济政策最权威的指标。尤其2020年是全面建设小康社会和“十三五”规划的收官之年,在纷繁复杂的国内外形势下,准确把握中央对经济工作的部署,对广大民营企业和企业家来说,则显得至关重要。

此次中央经济工作会议,总结了2019年经济工作,分析了当前经济形势,并对2020年的经济工作部署了六项重点任务。与往年的会议相比,此次会议有哪些新提法、新亮点?释放出哪些新信号?

对于中国的民营企业来说,应该如何准确理解、把握中央经济工作的精神,以应对2020年即将到来的机会和挑战?

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1、经济下行压力加大,强调稳字当头

 全面准确把握宏观经济走势,是企业家决策、布局未来的基础和关键。对于2020年我国的经济形势,中央经济工作会议给出了务实、准确的判断:我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。

这表明中央对当前经济形势的严峻性有充分的认识。中央决策层直面当前的挑战,强调要对显著增多的“全球动荡源和风险点”做好工作议案。那么,民营企业也要做好相应的准备,应对可能出现的压力和风险。

尽管经济下行压力加大,但中央决策层对2020年的经济工作给出了积极的定调,会议指出,“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础,有超大规模的市场优势和内需潜力,有庞大的人力资本和人才资源,全党全国坚定信心、同心同德,一定能战胜各种风险挑战”。

面对纷繁复杂的国内外形势,要实现2020年的预期目标,会议指出,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

此次中央经济工作会议的一大关键词是“稳”,新华社发布的通稿全文中29次提到“稳”,“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)一词共有3次提到。

“合理,强调的是量,保持经济运行在合理区间,增速要符合当前发展阶段,保持客观合理增长预期;稳步,强调的是质,在稳的基础上推进结构优化、动能转换,实现经济质量和效益提升。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员李承健说,这本身就是稳中求进工作总基调的体现。

金融科技50人论坛青年委员王硕认为,本次中央经济工作会议,强调全面做好“六稳”工作,并把“稳增长”作为六项推进工作之首,可见在内外部复杂环境下,保持合理的经济增速是重中之重。同时,对于财政、货币等提出新要求,并提出贯彻新发展理念,保持战略定力。

因此,针对当前的经济形势,我们既要坚定信心,看到中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变;也要增强忧患意识,做好工作预案,抓好重点工作,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

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2、贯彻新发展理念位居首位

在部署2020年要抓好的六大重点工作时,中央经济工作会议把“坚定不移贯彻新发展理念”放在了首位。2018年召开的中央经济工作会议,则是将“推动制造业高质量发展”排在第一位。

此次会议强调,理念是行动的先导。新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。

“这是2020年以及未来一段时间发展的指挥棒和重要导向。”中国国际经济交流中心学术委员会委员王军表示,全面小康即将收官,“十四五”规划就要开启,未来发展要更强调坚持新发展理念和高质量发展,不走“唯GDP论英雄”的老路。

“这是非常有针对性的安排。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员李承健认为,越是面临压力,越要坚持新发展理念。只有从理念上发生根本转变,各级政府才能在经济工作中更科学决策,真正让人民满意。

发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。当前,面对新老问题叠加、新旧矛盾交织的复杂局面,只有坚定不移贯彻新发展理念,扎实推动高质量发展,才能防范风险、迎接挑战,牢牢把握发展的主动权。

“非知之难,行之惟难。”为了使新发展理念成为发展的指挥棒、行动的度量衡,中央经济工作会议强调,坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

 

3、“三大攻坚战”顺序微调

“三大攻坚战”是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治,是在十九大报告中首次提出的新表述。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,在这样一个关键节点,能否打好打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战,直接关系到全面建成小康社会目标的实现,关系到推动发展质量、效率与动力深刻变革的进度与“成色”,关系到我国经济能不能顺利迈向高质量发展阶段。

值得关注的是,2019年中央经济工作会议微调了“三大攻坚战”的顺序,弱化了防范化解重大风险,不仅在表述上有所调整,而且将其从“三大攻坚战”的首位调整至最后,而将脱贫攻坚放在了第一位。

这不难理解,根据中共中央、国务院下发的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,2020年贫困地区和贫困群众要同全国一道进入全面小康社会。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,当前正是脱贫攻坚最吃劲的时候,我们需集中兵力打好深度贫困歼灭战。

2019年中央经济工作会议认为,“我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任。”而2018年中央经济工作会议的表述是:“要坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振。”

不提去杠杆,不提地方债务风险,一方面肯定了前期金融监管的成果,当务之急是要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任,将已经部署的有效措施落实好;另一方面表明,2020年政策将以稳杠杆而非去杠杆为目标,减少对经济的冲击,这与“六稳”增长目标保持了一致。

中国社科院国家金融与发展实验室副主任曾刚认为,2020年保持宏观杠杆率基本稳定要求我们注意把握风险处置节奏和力度,“各地各部门要在加快出清‘僵尸企业’、处置银行不良贷款上下功夫,重点化解存量风险,提高金融体系运行效率,增强金融对实体经济的支持力度,推动经济高质量发展。”

“入之愈深,其进愈难”。诚如有关评论所指出的,攻坚战面临的“硬骨头”个个都很难啃,要完成的“硬任务”个个都很艰巨。面对新的目标和任务,各地各部门必须脑中有弦、心中有数、手中有招、肩上有责,统筹规划、有序推进,才能打赢重点战役、跨越重要关口。

 

4、财政、货币政策有新变化

在宏观经济政策方面,2019年的中央经济工作会议依然强调要“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”,但是出现了不少新的变化。

2019年的中央经济工作会议提出,“必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡”。系统论强调的是各生产要素和相关政策之间的有机联系,提出这一点旨在防范宏调政策边际效应递减。减缓财政和货币政策存在的效应递减现象,是宏观调控政策的一个重大课题。

在财政政策方面,2019的会议提出将更注重政策结构性,从2018年中央经济工作会议的“加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模”变为“大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生”,弱化减税降费和专项债规模,更强调结构和效果。

对此,恒大研究院认为,2020年减税降费力度可能不及预期,财政政策将以提高减税成效、优化支出结构和减税方式为主。

海清FICC频道全球首席经济学家邓海清也认为,此次财政政策更强调结构层面,是守底线式的结构性财政政策,此轮稳增长,财政政策是发力程度最弱的一次,主要受制于隐性债务约束和“非标”融资,2020年仍难以显著提高。

在货币政策方面,2019的会议提出“稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕”,相比2018年中央经济工作会议“松紧适度”的提法,本次会议表述为“灵活适度”,说明货币政策将在工具应用上更为灵活,新型货币政策工具将发挥更大作用。

尽管“灵活适度”比“松紧适度”更偏宽松,但邓海清认为,中国央行一直是“相机抉择”的货币政策,会跟随经济形势的变化而变化,不会完全受制于前一年的中央经济工作会议。他对“灵活适度”货币政策的理解是:“空间更大,但不一定用,更不会主动用。”

值得注意的是,在资金流向上,2019年的会议明确提出要增加制造业的中长期融资,意在稳定制造业投资。会议提出“增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题”,而2018年的表述是“改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。这表明稳增长、降成本是当前货币政策主基调,“总量稳健+结构宽松”仍是当前以及下一阶段的货币政策的基本线索。

2019年的会议还强调,财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。

这表明中央希望更多采用结构性的政策,通过正常的逆周期调节而非大水漫灌的方式,通过大力发展制造业、新型基建、深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放、金融体制改革等改革的办法来稳增长。

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5、高质量发展内涵更为丰富

与2018年的中央经济工作会议相比,2019年的会议对于高质量发展的阐述更多,显然经过一年的发展,我们对于高质量发展的认识加深,目标要求也更多,可操作性层面也更为细化。

在部署下一年的工作任务时,2018年的会议仅将“推动制造业高质量发展”列为重点工作。2019年的中央经济工作会议明确把“着力推动高质量发展”列为重点工作,强调“以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设”,并围绕农业、制造业、服务业、区域布局以及养老、教育、旅游等工作作出一系列周密部署。

“着力推动高质量发展是一项长期的重点任务。”国家信息中心经济预测部副主任王远鸿认为,当前经济下行压力加大,更需要依靠高质量发展转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,破解经济发展过程中存在的深层次结构性矛盾,推动经济持续健康发展。

中原银行首席经济学家王军认为,当今世界正经历百年未有之大变局,在强调保持经济运行在合理区间的同时,中央着眼长远,进一步强调加快现代化经济体系建设,强调高质量发展,未来经济工作将更加注重质量、结构、社会民生。

推动高质量发展,必须依靠创新驱动之轮。创新驱动是高质量发展的重要特征,我们必须加快创新驱动发展战略,强化现代经济体系的战略支撑。我们既要加快提升企业技术创新能力,特别是要充分调动民营企业的积极性,又要支持战略性产业发展,支持加大设备更新和技改投入,推进传统制造业优化升级,打造一批有国际竞争力的先进制造业集群,提升产业基础能力和产业链现代化水平。

“未来,我们期待出台更多高质量的‘政策组合拳’,鼓励企业坚持创新,心无旁骛地把更多资源投入到技术研发中,在激烈的市场竞争中更有信心和底气。”深圳奥比中光科技有限公司副总裁孔博对政策支持充满期待。

推动高质量发展,还必须依靠改革开放之轮。创新是发展的新引擎,而改革开放是背后的助推器。我们要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,坚决破除制约高质量发展的体制机制弊端,激发全社会创新创业活力。

中国社会科学院副院长蔡昉认为,当前中国经济更高质量发展过程中亟待解决四个问题:一是高质量发展阶段劳动力短缺;二是人力资本的改善速度下降;三是资本报酬递减;四是如何提高全要素生产率。

对此,蔡昉提出应加大再分配力度,推动高质量发展:一是进一步完善劳动力市场制度;二是进一步加强城乡统筹,建立更加普惠型的社会保障体系;三是提高劳动者的人力资本;四是通过多种措施保持社会流动性。

 

6、经济体制改革由“快”入“深”

推进经济体制改革,是近几年中央经济工作会议的重点任务之一,但对改革重点的部署做出了一些调整。

2018年的中央经济工作会议将“加快经济体制改革”列为第五大重点工作任务,2019年的会议则将“深化经济体制改革”列为第六大重点工作任务。除了顺序略有调整之外,从“加快”到“深化”两字的改变,释放出了经济体制改革2020年有望取得更多实质突破的强烈信号。

当前,我国经济结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。只有进一步通过深化改革才能破除发展面临的体制机制障碍,才能激活蛰伏的发展潜能,让各类市场主体奋勇拼搏,最终确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

在破除民营企业发展障碍方面,2019年中央经济工作会议提出,“要完善产权制度和要素市场化配置,健全支持民营经济发展的法治环境,完善中小企业发展的政策体系”。2018年会议的表述是:“要支持民营企业发展,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全”。这意味着民营企业,尤其是中小企业,将获得更平等的法律保护,在制约民营经济发展的税收、融资、营商环境等方面,获得更有力的制度保障。

在各界高度关注的资本市场,2019年的会议强调要“完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革”。在2019年完成科创板顺利推出的任务之后,在2020年将进一步推动多层次资本市场改革,提高直接融资比重提高,这是化解企业融资难融资贵的重要手段和任务。

与此同时,会议还强调,要引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能。

除了深化国内改革之外,在对外开放层面,2019年的中央经济工作会议提出要“继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单”,并提出要“推动建设海南自由贸易港,主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判”。

深化经济体制改革任务艰巨、内容繁多,建设高标准市场体系、国资国企改革、完善产权制度和要素市场化配置、改革土地计划管理方式、金融体制改革、加强外商投资促进和保护等,每一项工作都是一场“大考”,需要一步一个脚印地踏实推进。

“三分战略,七分执行”,中央经济工作会议对2020年我国经济的发展做出了很好的规划和部署,我们必须以“干”字为先,不折不扣地将会议精神和各项重点任务落到实处、抓到实处,为全面建成小康社会和“十三五”规划收官交上满意答卷,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。 

(责任编辑 李秀江)

 


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